臺灣進入五都時代，縣市合併趨向，不僅是未來熱潮，對於行政制度、政策思維，也會形成重大影響。目前國內以此做為研究重點的篇章不少，但大多從政治、法制的角度著手，而以社會系統理論作為研究途徑者，實為鳳毛麟角，甚至本書成為領風氣之先的唯一著作。本書可貴之處，具有創新、領先、獨特之處。作者關於縣市合併的論題，首先關注到「縣市意象」這個角度，並以此切入。蓋因行政方面的縣市合併，對於縣市意象以及縣市的內在與外相，都會產生變化，因此，合併後的縣市，其內涵必然產生質變。而從政治角度或法制角度來研究，實難以涵括多層次的面向。唯獨作者從五種社會系統理論的途徑，直指縣市合併、縣市意象的核心，因而更能指出問題的關鍵，而能更深入探討因之而起的行政、政策、社會、文化等內在關鍵問題。行政法權威黃錦堂教授指出，「我國行政法多繼受德國法，而且係以德國通用教科書為主要的參考」，作者為德國博士，善引德國等西方思維，做為論述根據，實與國內行政法學發展有緊密的結合，在相關論述上更能直接連結思想的源頭。曾任暨南國際大學公行與政策系所主任的作者，善於思考，引進國外政治與行政思維，尤其擅長社會系統理論。本書非常適合公行、社會、政治、法律系所，尤其國家發展所做為教科書，特別是報考研究所或參加國家考試，本書的重要性不可忽視。

黃鉦堤現職國立暨南國際大學公共行政與政策學系專任教授學經國立暨南國際大學公共行政與政策學系所主任德國公共行政大學史拜耳行政學博士德國公共行政大學史拜耳行政學碩士國立中山大學企業管理研究所商學碩士國立成功大學工業管理學系管理學士研究公共行政哲學、政策調控理論、政府財政

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